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关于印发《关于推进企业总法律顾问制度建设的意见》的通知

发布日期: 2019-03-15 16:17 来源:柳州市国资委

柳国资〔201912

市直属国有企业:

《关于推进企业总法律顾问制度建设的意见》已经市国资委党工委会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

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                       2019314

 

关于推进企业总法律顾问制度建设的意见

 

为进一步深化国有企业法治工作,提升依法治企能力水平,根据《国有企业法律顾问管理办法》(国务院国资委令第6号)、《自治区国资委关于全面推进依法治企的指导意见》(桂国资发〔2015〕474号)和《柳州市国资委关于全面推进依法治企的指导意见》(柳国资〔2016〕23号)等有关文件要求,结合我委监管企业实际,现就继续深入推进企业总法律顾问制度建设提出以下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照全面依法治国战略和依法治市工作部署,围绕我市国企国资改革发展总体要求,适应企业法律顾问制度建设需要,继续深入推进企业总法律顾问制度建设,通过普遍建立总法律顾问制度和加强法治工作队伍建设,促进企业依法经营、合规管理,提升企业依法治企能力,为企业做强做优做大提供有力的法治保障。

二、基本原则

(一)突出重点、统筹兼顾。企业要以有效发挥总法律顾问的法律审核把关作用为重点,在机构设置、队伍建设、配套制度等方面统筹推进总法律顾问制度建设。

(二)风险导向、有效防范。以防范风险为导向,把企业法律事务工作从事后补救向事前防范、事中控制为主转变。完善以总法律顾问为核心的法律工作体系,结合风险防控、合规管理、知识产权、经济合同、纠纷案件、普法宣传等工作,有效防范企业法律风险。

(三)权责明确、强化协同。加强企业法治建设的组织领导,明确企业主要负责人、总法律顾问、法律事务机构等在落实总法律顾问制度建设中的责任,有效整合各方面力量,形成上下联动、协同推进的工作格局。

三、工作目标任务

(一)完善企业依法决策工作机制。企业要按照全面推进依法治企要求,建立和完善法律事务管理体制和制度,明确责任主体、决策管理流程、落实法律责任。到2019年底,集团公司及其重要子公司全部建立总法律顾问制度。要将总法律顾问制度写入公司章程,建立和完善总法律顾问列席股东(大)会和董事会、参加总经理办公会和其他重大专题会议、参与企业重大经营决策的制度,确保总法律顾问依法开展工作,切实发挥总法律顾问的法律审核把关作用。

(二)健全企业法律事务工作体系。企业要设置法律事务机构,在总法律顾问的领导下专门负责企业的法律事务管理工作;要配备与经营管理需求相适应的法律事务工作人员;要明确法律事务机构和法律事务工作人员处理企业法律事务的权限、工作内容及程序,建立健全以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的法律风险防范制度。构建完善企业主要负责人负总责、总法律顾问牵头推进、法律事务机构具体实施、各部门共同参与,一级抓一级、层层抓落实的法律事务工作机制和责任体系。

(三)提升企业法律管理工作水平。企业要加快深化法律风险防范机制、总法律顾问制度和法律工作体系建设步伐,不断提升公司治理能力、合规管理能力、知识产权管理能力和企业法律工作队伍专业化水平,力争依法治企工作达到区内同行业先进水平。企业重要决策、规章制度、经济合同要100%进行法律审核。到2020年底,依法治企要求全面融入经营管理各个环节,贯穿各管理层级、各业务领域、各工作岗位,规章制度完备有效、经营管理合法合规、全体员工遵纪守法、法治文化基本形成,实现法治工作全流程、全覆盖。

四、明确工作职责

(一)明确责任主体

市属集团公司是全面推进总法律顾问制度建设和依法治企的责任主体,负责统筹谋划集团公司及其下属企业总法律顾问制度建设和依法治企工作,并切实推进各项工作落实。

(二)企业总法律顾问职责

1.全面负责企业法律事务和法律风险防范工作,统一协调处理企业决策、经营管理中的法律事务,推进企业依法经营、合规管理;

2.建立健全企业法律事务机构,指导法律事务机构开展工作,对经营管理活动进行法律审核把关;

3.组织建立法律风险防范机制,开展法律风险分析、评估、预警工作,有效防范企业法律风险;

4.列席股东(大)会、董事会,参加总经理办公会、职代会等重要会议,参与企业重大经营决策,并对相关法律风险提出防范意见;

5.参与企业重要规章制度的制定和实施,参加重大项目的谈判,提供有关法律咨询;

6.负责企业法治宣传教育和培训工作,组织建立企业法治宣传教育和法律业务培训制度;

7.对企业及下属企业违反法律法规的行为提出纠正意见,监督或协助有关部门予以整改;

8.指导下属企业的法律事务工作,对下属企业的法律事务负责人的任免提出建议;

9.统筹企业法律顾问、下属企业法律资源和外聘律师事务所的力量,协调与司法机关的关系,健全完善企业法律保障服务体系;

10.集团公司总法律顾问依据有关规定,及时向市国资委报告企业发生的重大法律纠纷案件,提出处理或解决的意见建议;

11.其他应当由企业总法律顾问履行的职责。

(三)企业法律事务机构职责

1.正确执行国家法律法规,对企业重大经营决策提出法律意见;

2.起草或者参与起草、审核企业重要规章制度;

3.管理、审核企业合同,参加重大合同的谈判和起草工作;

4.参与企业的分立、合并、破产、解散、投融资、担保、租赁、产权转让、招投标及改制、重组、公司上市等重大经济活动,处理有关法律事务;

5.办理商标、专利、商业秘密保护、公证、鉴证等有关法律事务,做好企业商标、专利、商业秘密等知识产权保护工作;

6.负责或者配合企业有关部门对职工进行法治宣传教育;

7.提供与企业生产经营有关的法律咨询;

8.受企业法定代表人的委托,参加企业的诉讼、仲裁、行政复议和听证等活动;

9.负责选聘律师事务所作为法律顾问,并对其工作进行监督和评价;

10.办理企业负责人交办的其他法律事务。

五、依法履行职责

企业日常经营管理中,要充分发挥总法律顾问的作用,积极支持法务人员行权履职,有下列情形之一的应当听取总法律顾问的意见:

(一)讨论、决定企业经营管理重大事项、风险防控之前应当听取总法律顾问的法律意见;

(二)起草企业章程、董事会运行规则等应当请总法律顾问参加或者听取其法律意见;

(三)制定、修改或者决定直接涉及劳动者利益的制度、重大事项时应当请总法律顾问参加或者听取其法律意见;

(四)涉及重大法律事务的事项,应当由总法律顾问审批,或者由总法律顾问报企业主要负责人批准;涉及分立、合并、改制、重组、上市、破产、增减资本、章程修订、重大投融资、对外担保、产权转让等重大经营管理事项的内部文件,应当由总法律顾问会签;企业向市国资委报送批准的有关重大事项,应当出具由总法律顾问签字的法律意见书;

(五)集团公司及其子公司发生重大法律纠纷案件的,应当自法律纠纷发生之日起30日内,将包括法律意见书、主要案情、分析预测、处理方案等内容的专项报告经总法律顾问审核签字后,由集团公司主要负责人签发,报市国资委;

(六)依照有关规定应当听取总法律顾问的法律意见而未听取的事项或者总法律顾问认为不合法不合规的事项不得提交决策会议讨论、作出决定。

六、强化保障措施

(一)强化思想认识。深入推进企业总法律顾问制度建设,是加强国有资产监督管理的迫切需要,是深化国有企业改革的重要措施,也是加快国有企业发展、做强做大国有企业的有力保障。企业要强化认识,明确任务要求,做好统筹安排,加强督促检查,落实支撑保障,充分发挥总法律顾问在依法治企工作中的积极作用,不断提高企业依法决策、依法经营的能力水平。

(二)强化领导责任。企业主要负责人作为依法治企第一责任人,要把总法律顾问制度建设纳入全局工作统筹谋划,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。企业领导班子要定期研究总法律顾问制度建设和依法治企工作,听取进展情况汇报,及时分析解决问题,确保有关工作落实到位。

(三)强化责任追究。企业应当听取总法律顾问的法律意见而未听取,应当交由总法律顾问进行法律审核而未落实,应当采纳总法律顾问的法律意见而未采纳,造成企业重大损失或者严重不良影响的,依法依规追究企业主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。企业总法律顾问对企业经营管理行为的合法合规性负有监督职责,对企业违法违规行为提出意见,督促整改,企总法律顾问明知企业存在违法违规行为,不警示、不制止的,承担相应责任。企业总法律顾问玩忽职守、滥用职权、谋取私利,给企业造成较大损失的,依法追究其法律责任;有犯罪嫌疑的,依法移送司法机关处理。

(四)强化监督考核。市国资委每年对集团公司总法律顾问制度建设和依法治企工作情况进行监督和检查,检查结果纳入企业年度经营业绩考核。

 

 

公开方式:主动公开