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柳州市人民政府办公室关于转发柳州市国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知

发布日期: 2019-04-17 10:42 来源:柳州市国资委

柳政办〔2019〕48号

 

各县、区人民政府,市直机关各有关委、办、局,柳东新区、北部生态新区(阳和工业新区)管委会,各有关单位: 

  《柳州市国资委以管资本为主推进职能转变方案》已经柳州市人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。 

 

                                                                      柳州市人民政府办公室

                                                                          2019412

 

柳州市国资委以管资本为主推进职能转变方案 

    

  为认真贯彻落实中央、自治区和柳州市关于深化国有企业改革的决策部署,进一步推进国有资产监管机构职能转变,按照《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(国办发〔201738号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(桂政办发〔2017173号)、《中共柳州市委员会柳州市人民政府关于全面深化柳州市国资国企改革的实施意见》(柳发〔201513号)、《柳州市人民政府办公室关于印发〈柳州市关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见〉的通知》(柳政办〔2018105号)精神,结合我市国资监管和国有企业改革发展实际,制定本工作方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想 

  全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革的重要论述,贯彻落实中央、自治区和柳州市关于国资国企改革发展的战略部署,按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求,依法履行职责,强化出资人监管与管党治党责任相结合、落实保值增值责任与搞活企业相结合、精简监管事项与完善企业法人治理结构相结合,以提高国有资本效率、增强企业活力为中心,以管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为主要任务,以全面加强党的建设为保障,优化部门职能、调整监管事项、改进监管方式,进一步提高监管的科学性、规范性、针对性和有效性,加快实现以管企业为主向以管资本为主转变。 

  (二)基本原则 

  坚持准确定位。市国资委根据市人民政府授权履行国有资产出资人职责,进一步明确职能定位,准确界定监管边界,专司国有资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使经营自主权。 

  坚持依法监管。按照有关法律法规的规定,建立和完善出资人监管的权力和责任清单,以管资本为主健全监管制度体系,完善监管责任落实机制,充实监督力量,严格责任追究,全面加强国资监督,切实防止国有资产流失。 

  坚持搞活企业。遵循市场经济规律和企业发展规律,依法落实企业法人财产权和经营自主权,激发企业活力、创造力和市场竞争力,为企业创造良好的制度环境,打造资源配置效率高、核心竞争能力强、适应市场竞争要求的现代企业。 

  坚持提高效能。按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革要求,明确国资监管重点,调整优化监管职能配置和组织设置,改进监管方式和手段,整合监管资源,优化监管流程,加强监管协同和信息共享,提高监管效率,实现科学监管。 

  坚持党的领导。坚持党对国有资产监管和国有企业改革的政治领导、思想领导、组织领导的有机统一,落实党建工作主体责任,把方向、管大局、保落实,为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。 

  二、重点任务 

  (一)进一步明确国有资产出资人监管职责 

  1. 界定监管边界 

  准确把握国有资产监管机构依法履行出资人职责的定位,以出资关系为基础,通过国有企业法人治理结构依法依规履行职权,将应由国有企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子公司的管理事项归位于母公司,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。国有资产监管机构以管资本为主加强国有资产监管,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,依法落实国有资本经营责任,实现国有资产保值增值。把加强党的领导和完善国有企业法人治理结构统一起来,按照管理权限加强和改进对企业领导人员的管理。依法落实企业法人财产权和经营自主权。除履行出资人职责外,不干预企业生产经营活动。 

  2. 优化监管职能 

  强化规划发展职能。落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,不断调整优化市国资委履行出资人职责企业(以下统称出资企业)国有资本布局和结构,集中力量加大对企业管理创新和商业模式创新的指导服务力度。增强企业自主创新能力,实现转型升级。 

  整合综合监督职能。通过内部调剂整合综合监督职能,加强对制度执行的监督检查,分类处置和督办发现的问题,严格责任追究。加强对国有企业违规投资经营责任追究的组织实施,做好受理、调查、处理、督促整改等各项工作。加强监督工作闭环管理,形成监督、整改、奖惩的完整闭环。进一步强化监督成果在业绩考核、薪酬分配、干部管理等方面的运用。 

  整合国有企业改革职能。加强指导推进国有企业改革和重组的职能,对承担的企业重组整合、结构优化、改制上市、规范董事会建设以及推进解决历史遗留问题等职能进行统筹整合,加快完善现代企业制度。 

  强化考核分配职能。强化激励约束,进一步实现业绩考核与薪酬分配协同联动。改进考核体系和办法,充分发挥考核分配对国有企业发展的导向作用,增强业绩考核工作的针对性、有效性,促进企业履行社会责任。 

  整合党建职能。全面加强党的领导,建立健全党建工作责任制,将加强党的领导和完善公司治理统一起来,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,加大纪检监察工作力度。整合党建各项工作职能,增加党风廉政建设和巡察职责。 

  (二)切实提高国有资产监管效能 

  1. 加强规划投资监管。贯彻落实市委、市政府重大决策部署,按照我市重点产业发展总体要求,调整优化国有资本布局,加大对监管企业投资的规划引导力度,加强对企业发展战略和规划的审核,制定并落实监管企业国有资本布局结构整体规划。改进投资监管方式,通过制定监管企业投资负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等,管好投资方向,按照谁投资谁负责,谁经营谁负责的要求,落实企业投资主体责任,完善投资监管制度,探索开展投资项目第三方评估,防止重大违规投资,依法依规追究违规责任。 

  2. 突出国有资本运营。围绕服务市委、市政府确定的战略目标和优化我市国有资本布局结构,推动国有资本优化配置,提升国有资本运营效率和回报水平。优化国有资本经营预算管理,加强国有资本收益管理,完善国有资本预算管理的导向功能。提高资产证化水平,降低国有企业杠杆率。 

  3. 加强国有资产基础管理。按照国家统一部署,制定我市企业国有资产基础管理制度。适应国有企业股权多元化和国有资本流动性增强的发展趋势,加强和完善清产核资、资产评估、产权流转和上市公司国有股权管理等基础和专项管理制度。 

  4. 实施企业领导人员分类分层管理。推进国有企业领导人员专业化、去行政化,对不同类别国有企业的领导人员实施不同的管理模式,形成以选聘制、任期制为主要方式的国有企业领导人员管理体制。推行企业经理层成员任期制和契约化管理,严格任期管理和目标考核,建立完善退出机制。建立职业化、专业化的职业经理人和产权代表制度,合理增加市场化选聘比例,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,研究制定职业经理人管理办法。 

  5. 强化激励约束。实现业绩考核与薪酬分配协同联动,进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用,实现业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降。改进和完善考核体系及办法,突出质量效益与推动转型升级相结合,强化目标管理、对标考核、分类考核,对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行差异化考核。严格贯彻落实国有企业负责人薪酬制度改革相关政策,建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。 

  (三)全面加强党的建设,强化管党治党责任 

  1. 建立健全党建工作责任制。落实全面从严治党主体责任,强化对出资企业党建工作考核,加强基层党组织和党员队伍建设,保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。 

  2. 加强党的领导与完善公司治理相统一。明确和落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位,把党建工作总体要求写入公司章程,健全党组织参与重大问题决策的规则和程序,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。处理好党组织和其他治理主体的关系,明确权责边界,做到无缝对接。 

  3. 坚持党管干部原则与市场化机制相结合。保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,严格执行国有企业领导人员对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的选任标准,党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关,按照市场规律对经理层进行管理,建立科学合理的考核评价体系,为国有企业领导人员树立正向激励的鲜明导向。 

  4. 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规定,加大对出资企业党组织和党员领导人员履行管党治党责任不力的问责力度。加强对出资企业党组织开展内部巡察的领导和指导。 

  (四)加强监督,维护国有资产安全 

  1. 坚持出资人管理和监督的有机统一。健全规范国有资本运作、防止国有资产流失的监管制度,加强对制度执行情况的监督检查。增加监督专门力量,分类处置和督办发现的问题,组织开展国有资产重大损失调查,形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。进一步强化监督成果在业绩考核、薪酬分配、干部管理等方面的运用。 

  2. 强化财务、法务等重点领域监管。加强对国有资本运营质量及国有企业财务状况的监测,探索建立外派总会计师制度,强化财务监督与债务管控,建立以战略目标和财务效益为主的管控模式。进一步加强企业总法律顾问制度建设,构建企业法律风险防范机制。 

  3. 强化监事会监督。进一步加强和改进监事会监督,完善监督工作体制机制。突出监督重点,围绕企业财务和重大决策、运营过程中可能造成国有资产流失的事项和关键环节以及董事会和经理层依法依规履职情况等重点,着力强化当期和事中监督。 

  4. 严格落实责任追究。建立健全违法违规经营投资责任追究制度体系,完善责任倒查和追究机制,构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。加大对违法违规经营投资责任的追究力度,组织开展国有资产重大损失调查,严防国有资产流失。 

  (五)精简监管事项 

  1. 取消一批监管事项。严格按照出资关系界定监管范围,减少对企业内部改制重组的直接管理。重点加强规范指导,取消对出资企业资产公开转让事项的审批,取消指导和监督企业开展全员业绩考核工作。 

  2. 下放一批监管事项。将延伸至出资企业子企业的管理事项,原则上归位于出资企业。将出资企业及其各级子企业批准的经济行为事项涉及的资产评估项目,下放给出资企业进行备案。将出资企业子企业投资担保、出资企业列入年度投资计划的境内主业投资、出资企业重要子企业章程、出资企业子企业股权(资产)公开转让等事项的审批权下放给出资企业。 

  3. 授权一批监管事项。结合落实董事会职权试点工作,以及国有资本投资、运营公司试点工作推进进度,将出资人的部分权利授权试点企业行使,同时健全完善制度规范,明确授权事项在企业的决策、执行、监督机制,切实加强备案管理和事中事后监督,落实相应责任,严格责任追究。进一步落实试点企业对经理层成员经营业绩考核、薪酬管理、重大财务事项以及企业职工工资总额等事项管理的职权,充分发挥董事会的决策作用。 

  4. 移交一批社会公共管理事项。落实政资分开原则,立足国有资产出资人代表职责定位,认真梳理安全生产、环境保护、节能减排、农民工权益保护、涉及国有企业信访维稳案件调查处理等社会公共管理职能,结合工作实际,提出分类处理建议,交由相关部门和单位行使。 

  (六)优化国有资产监督方式和手段 

  1. 强化依法监管。严格依据《公司法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定的权限和程序行权履职。注重通过国有企业法人治理结构依法履行出资人职责,加强规范董事会建设,进一步增强董事会在公司治理中的作用。 

  2. 实施清单监管。以简政放权、放管结合、优化服务改革为突破口,建立市国资委权力和责任清单,进一步完善事中事后监督制度,对照权责清单,着力推动国资监管规范化、法治化,坚持放管结合,将自主经营决策事项归位于国有企业,有效降低国有企业的制度化成本,促进国有企业搞活经营机制,提高国有资本运营效率。 

  3. 推进分类监管。针对国有企业不同功能定位,在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面,实施更加精准有效的分类监管。 

  4. 推进阳光监管。依法推进国有资产监管信息公开,主动接受社会监督。健全信息公开制度,加强信息公开平台建设,依法向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。指导监管企业加大信息公开力度,依法依规公开治理结构、财务状况、关联交易、负责人薪酬等信息,积极打造阳光企业。 

  5. 优化监管流程。按照程序简化、管理精细、时限明确的原则,深入推进分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗,科学设置内设机构和岗位职责权限,确保权力运行协调顺畅。推进监管信息化建设,整合信息资源,畅通共享渠道,健全监管企业产权、投资、财务等监管信息系统,实现动态监测,提升整体监管效能。 

  三、组织实施 

  市国资委依据本方案全面梳理并优化调整具体监管职能,相应调整内设机构,建立权力和责任清单,对确认保留的监管事项,按照透明、高效、便民的原则,编制和优化运行流程,制定监管标准,明确监管要求,提高监管规范化水平。坚持试点先行,结合国有企业实际,继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。根据职能转变要求,及时清理完善我市涉及国有资产监管的政策文件。 

    

  附件:柳州市国资委精简的国资监管事项(共23项) 

 

公开方式:主动公开